随着城镇化进程的加快，人防建设不断扩大，面对不断增量的人防资源和繁重的管理维护工作，我们如何准确表达并有效管理人防资源？如何实现透明高效的人防工程管理？如何提高应急决策能力？信息化是当今世界发展的大趋势，“智慧人防”作为智慧城市重要组成部分，常熟市民防局根据人防十二五发展目标，联合苏州盛景数字技术服务有限公司（软件开发单位）积极探索如何利用信息化手段提高人防管理和应急决策能力。

一、当前人防信息化存在的不足

我国人防工程建设有着较长的历史，随着建设的不断发展，工程数量的不断增加，相应的工程图纸、工程分布、工程状况等信息量呈指数增加，人防管理的效率要求也不断提高，使得传统人防管理模式已不能满足需要，当前人防信息主要存在以下几个方面的不足：

1.人防信息化标准体系不够成熟完整，各类人防资源缺乏统一分类、属性及符号标准等；

2.各类人防资源分散保存，维护效率低，未引入地理信息技术，难以实现图文一体化的高效管理模式；

3.人防工程建设与日常维护审批流程没有实现信息化闭合环，部分工作还处于纸质手工操作方式，工程建设与维护效率比较低；

4.信息共享程度低，人防应急预案分析未充分整合交通、人口等其它部门实时信息，人防应急预案与平常训练指挥分析的时效性和准确性有待加强。 

二、智慧人防战备信息平台建设思路

遵循“信息主导、标准规范、面向应用、服务优先”的基本原则，从2012年6月正式启动，2012年9月底完成需求分析、总体设计和详细设计，2013年3月完成系统研发和数据建库等工作，2013年5月开始试运行。通过对人防资源及其它城市资源的数字化整合与系统分析，针对人防资源管理过程中存在的薄弱环节和重点、难点问题，开展“三个一工程”建设：1.制定一套人防资源数据标准规范；2.建立一套人防资源数据库及维护更新机制；3.开发一套人防战备管理信息化平台。利用最新协同技术架构的内网b/s架构，方便多部门利用数字化平台，协同高效工作。

人防战备信息管理平台是在人防资源数据规范的基础上，将电子地图、人防资源、人防业务办公等多种信息整合建库，实现统一的基于地理坐标的查询、统计、维护更新等功能。提供人防工程审批、平战结合、应急指挥辅助决策等各项业务管理，实现图文一体化的高效人防“地图办公”模式。

三、奋力争先，常熟人防战备平台的实效

常熟市人防战备信息平台项目于2013年5月完成系统安装部署，经过半年的试运行后，已正式投入使用，并作为2013年江苏省民防工作会议的示例教案，多地民防单位前来参观交流，该信息平台在实际工作中已初见成效，具体体现在以下几方面：

1.参与制订人防信息化规范，便于跨部门跨区域系统之间的兼容协作；遵照国家现有人防行业标准规范的基础上，结合地方特色和实际情况，研究制定平台应用体系框架、人防数据分类规范、数据更新维护规范、人防业务审批流程规范等。这些规范为整个人防行业标准规范的补充和完善提供参考价值。

2.构建一体化的人防综合资源库，从而摸清了家底，对人防资源信息“搜得到、查得快、定的准”；通过规范人防资源数据，以图、文、表的形式实现对人防资源的直观化管理，以基础地理信息为底图，将人防工程、警报点、重要经济目标、疏散基地、指挥所等人防资源专题数据叠加到地图上，实现空间信息数据与人防专题信息数据为核心的数据整合与集成；提供人防资源浏览、查询统计、数据审核等模块，使管理者能够直观的了解各类人防资源的总体分布、运行维护情况，并与人防建设管理系统有机结合，形成资源管理与业务审批一体化的“地图办公”模式。 

3．利用gis与mis技术无缝集成，可灵活制定人防业务审批流程，充分满足人防工程规划、行政许可审批、监督检查、竣工验收、执法监察等日常办公业务需求；通过规范审批程序，以自动化系统替代人为审批，加强协同办公，实现人防工程建设审批透明高效；在数字化协同管理模式下，使得办公透明高效，接件办案效率明显提高，可查看每个案卷申报的详情，以及当前流转到哪个环节，对每一个案卷办理过程都留有痕迹记录，快速的查询统计审批案卷信息，并减少审批过程中人为因素的影响，同时完成人防设施维护、开发情况及相关材料的更新，最大程度上减少人为影响，有效提升人防工程维护管理和开发利用的效率。

四、全力推进，展望常熟人防信息化新发展

随着常熟市人防信息化建设的深入推进，展望常熟市人防信息化建设下一步发展方向：一是加强人防资源的动态管理，利用物联网技术，对重点人防工程实施温度、湿度等动态监测，为人防应急管理感知动态信息，提高人防保障能力；二是全面发展人防指挥信息化建设，建立集空情预警、警报控制、指挥调度和重要目标监控功能为一体的应用软件系统，通过建立人员疏散、物资配给、应急预警等模型，实现预报预警、应急指挥、预案管理、救援管理一体化的应急辅助决策方案，实时、快速地分析事件状况，并提供相应的处理方法；三是狠抓系统应用训练，加强包括人防专业队伍以及人防志愿者在内的信息化专业人才队伍培养建设；四是以基于人防信息系统建设为切入点，协调促进融入政府应急指挥体系和城市管理平台当中，实现跨部门间的信息共享、协同合作。