导语

2018年2月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》；2018中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，谋划新时代乡村振兴的重要设计。乡村成为了环保领域的新蓝海。

截止到2015年我国有6.076亿农村人口，分布在270多万个自然村，每年产生污水量达100亿吨左右。由于农村污水处理设施建设普遍存在厂网建设不完善，水平低下的问题，导致农村污水处理率不足10%，仍有大部分的污水未经处理就任意排放。相比于目前城镇污水90%以上的处理率，农村生活污水处理任重而道远。

一、村镇污水处理现状

（一）村镇污水厂建设缓慢，多数污水厂“建而不用”。

据悉，从2008年开始，国家提出并实施“以奖促治”政策，2011-2012年，中央财政投入专项资金95亿元用于农村环境综合治理，在政府资金的推动之下，建制镇集中污水处理厂快速发展。

作为集中式污水处理设施中重要的配套设施，排水管线建设呈现逐渐增加的趋势，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增长约81%。对比发现，排水管网的建成速度要低于污水处理厂建成速度。所以，排水管网不足是导致目前污水处理厂出现“建而不用”现象，成为摆设的重要原因之一。

（二）乡村污水处理装置成主力，且单体规模有扩大趋势。

到2015年，全国乡污水处理装置为1288个，处理能力达到29.835万立方米/日。对比历年数据可以看出，乡污水处理装置的处理能力呈现明显上升的趋势，而处理装置的个数却没有较大变化。可能的原因有以下两点：一、近两年农村污水分散式处理装置技术发展较快，单个装置的处理能力和服务人口比例显著提高；二、在原有处理设施的基础上进行了改扩建，提升了原有处理装置的处理能力。

虽然目前乡村人口有集中化趋势，但在大多数地区人口集中程度和总规模相比城镇而言仍比较低，分散式处理装置仍将是未来乡村污水处理的主要模式。

（三）村镇污水处理的商业模式

我国对农村污水的处理可以分为三个阶段：起步阶段、发展阶段和快速发展阶段。2005-2008年为起步萌芽阶段，该阶段国家逐渐开始重视农村环境保护问题，并期望通过政策的制定引导产业的发展，国务院、建设部、环保部重点出台了5项政策措施。2008-2015年为发展阶段，该阶段的特点为政策探讨、资金配套和示范建设，主要表现为21个省、直辖市及自治区的“全国农村环境连片整治示范”及相关政策配套。2015之后为快速发展阶段，该阶段的特点为政策及机制完善、大力推进和区域综合服务。

村镇污水处理ppp有两个发展趋势：“打捆”方式将得到广泛应用，同时厂网一体化趋势越来越明显。

城镇化需求的加速对农村和小城镇的水环境治理有了更高的要求。总体来说村镇污水ppp有以下两个特点：

第一，“打捆”方式更适合于村镇ppp项目。农村污水处理规模很小，从管理方面考虑，如果每个村有单独的公司来运营，管理上存在很大的时间效率方面的问题。此外还有规模效益、降低成本方面的考虑。因此，农村小城镇ppp模式更倾向于打捆的方式来实施。

第二，厂网一体化趋势越来越明显。以前的农村污水处理项目厂网都是分离的，污水处理厂是ppp、bot的模式，管网由政府来管，落地的农村管网项目比较少。现在开始鼓励厂网一体化，政府提出必须配管网，这时就存在责任主体的问题。但是，无论是地方的行业主管部门，还是各地的乡镇政府，没有人员，也没有实力运营管网。现在北京市开始尝试把农村污水处理厂和管网进行整体ppp运作。责权利是分开的，招商是一起招商的。

村镇污水处理ppp项目的打包问题是值得探讨的，支付方式一定要事先设计清楚。我觉得商业模式根据具体的情况来考虑。不管是dbo、bot+db，还是现在推广的ppp和epc+托管运营，都需要根据当地的支付能力和接受程度说服对方。现在比较穷的县可以申请国家的资金支持，当然运行费用还得想办法。如果ppp打包行不通可以采用epc+托管运营，这时怎么降低成本便是是托管运营方面的挑战。

二、2018年村镇污水治理中标项目（部分）

利好政策接踵而至，环境治理逐渐从市政领域转向农村，农村环保市场也迎来了环境监测企业的关注。

（一）博世科1月5日晚公告，公司参与的联合体签订宣恩县乡镇污水处理厂及配套管网工程ppp项目合同，项目新建部分投资额为3.5亿元，占公司2016年度经审计主营业务收入的42.61%。

（二）中电环保与萧县住房和城乡建设局签署了安徽萧县乡镇污水处理工程东部区域ppp项目合同。该ppp项目总投资约为1.8亿元，主要建设7处乡镇污水处理厂(设施)和部分行政村污水处理项目，采用dbfot(设计-建造-投资-经营-转让)的方式运作。合作期限为25年，其中建设期1年，运营期24年。

（三）2018年1月11日上午，上海中海龙智城科技股份有限公司收到了广东省村镇污水处理项目的中标通知书，拿到了2018开年第一个千万订单。

（四）2018年1月16日，东方园林公布中标梅州市梅江区农村生活污水处理设施及配套管网建设项目一期工程ppp项目、梅江区周溪河综合整治ppp项目。

（五）2018年1月17日，启迪桑德宣布中标湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县乡镇污水处理全覆盖工程和来凤县城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网扩建工程ppp项目。

（六）铁汉生态也公告称中标农村人居环境综合整治和新农村示范村建设项目。

（七）中建水务环保有限公司取得开门红，成功中标溧阳市农村生活污水（含集镇区雨污分流）项目，该项目总投资约16亿元，合作期限为29年（建设期2年，运营期27年）。主要建设内容包括溧阳市农村生活污水综合治理和集镇区雨污分流项目两部分。

自开年以来，农村污水处理项目中标不断目前，国家正在大力发展农村污水处理，预测到2035年，我国农村污水处理率将达70%，形成2016亿元的市场空间。

三、关于农村污水处理的建议

（一）首先非常重要的就是一个观念问题。“十八大”以后，浙江省最早提出了美丽乡村建设，五水共治。浙江省政府最早看到了环保基础设施建设的好处。其实环保的投入，也能产生gdp，也在造福百姓。

（二）农村污水收费和分散式污水收费的问题。市政自来水厂收费里面就含了污水处理费。建议把一部分污水处理费做一些财政转移支付，用来支持分散式污水处理?如小区景观水。建设部出台了不允许自来水补充景观水，那么景观水从哪里来?只有把外河道处理作为景观水的补充水。

（三）关于农村污水处理技术，建议采取相对集中的方式，这是我们这些年做农村污水处理总结出来的经验。农村污水管网投入占到整个投入的60-70%，大规模地开展，几百个站点施工的时候，我们发现采用一体化设备有非常大的优势，能快速完成这些工程，并且可以复制。

大的污水处理ppp项目的内容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造价，多长时间完成，回报率是多少，这些都非常清楚。但是小城镇就没有那么清晰了，由于项目非常小而分散，一旦做的时候，很多问题就出现了。如果按照传统的做法，政府做管网我们做设施。管网可以做成bd模式，三年、五年来完成。如果是厂网一体，差不多需要50-60年才能把成本收回来，资金的回笼会非常慢。如果能引进一些基金或者是信托公司，达成战略联盟，这样是最好的。

随着2018年一系列环保新政的施行，水质监测行业将迎来监管常态化、市场规范化、治理深度化，农村污水治理市场将会进一步得到释放，为水处理企业打开更大的市场空间。农村污水治理这片“蓝海”，无法形容的广阔！