为认真贯彻落实市委关于“基层党建巩固年”的部署要

求，持续提高全局上下基层党建工作质量和整体水平，结合市住房城乡建设局工作实际制定如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神，以党章为根本遵循，牢牢把握坚持党要管党、全面从严治党的指导方针，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为总抓手，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的思路，以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党的组织体系和组织制度，严肃党内政治生活，严格党员教育管理，严明党建工作责任，在标准化建设、精准化管理、系统化推进、制度化巩固上下功夫，切实巩固全局基层党建成果，着力补短板、扬优势，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，进一步提高基层党建质量和整体水平，推动全局基层党建全面进步、全面过硬，不断展现新时代基层党建新气象新作为，开创全面从严治党新局面，为全局决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现高质量跨越发展提供坚强的组织保证。

二、重点任务

（一）突出抓好党的政治建设，着力强化理论武装

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按

照中央和省委、市委的部署要求，要在县处级以上领导干部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育基础上，结合搞好局属各党总支（支部）党建工作。推动各级领导干部在联系思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上悟初心、守初心、践初心，加强长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，坚定理想信念宗旨，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，教育引导广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领全局广大人民心向党、听党话、跟党走、感党恩。

2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把习

近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，作为局党委理论学习的重要内容，教育引导广大党员干部在学懂弄通做实上下功夫。各党总支（支部）要积极开展党员群众教育培训活动，建立宣讲队伍，广泛运用微党课、故事党课等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进基层、进网络，在全局上下持续兴起学习贯彻的热潮。把党章作为党员、干部经常性学习内容、教育培训必备课程、日常管理监督根本标尺、民主生活会和组织生活会重要内容，推动各党总支（支部）和党员干部认真学习党章、严格遵守党章，及时提醒、坚决纠正党员干部党章意识不强、不按党章办事的情形。组织好《习近平谈治国理政》第一、二卷的学习使用，教育引导广大党员、干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、精神实质、实践要求，大力弘扬理论联系实际的优良学风，着力增强“八种本领”，激发干事创业的积极性、主动性、创造性，更加坚定自觉地为实现党的历史使命而奋斗。

责任单位：局属各党总支部（支部）

（二）全面巩固提升基层党建工作质量水平

1.从严从实加强机关党的建设。紧紧围绕服务中心、建设队伍，加强对机关党员的教育、管理、监督。以落实党员领导干部双重组织生活、党员领导干部讲党课、民主评议党员等基本制度为重点，持续开展专项整治，督促党委落实党建工作领导责任，发挥领导机关和党员领导干部的示范带头作用。以学习党的十九大、十九届三中全会精神、党章等为主要内容，对各党总支部（支部）书记进行全员培训，促进党支部书记在政治、作风、能力素质上实现大的转变和提升。严格落实“双联系一共建双推进”制度，开展“助力脱贫办实事”活动。持续深化机关党建“灯下黑”“两张皮”专项整治，开展“转作风、抓落实、促跨越”活动，重点整治机关党员干部中存在的庸懒散拖等作风问题，紧盯“四风”问题新动向，严查严办顶风违纪、规避组织监督、隐形变异的“四风”问题，形成风清气正、狠抓落实、助推发展的良好局面。

2.推进“两新”组织党建工作提质增效。建立“两新”组织党建工作台账，每季度开展一次核查统计，动态掌握“两新”组织党组织的“存量”和“增量”。加大发展党员指标向“两新”组织党组织倾斜力度，加大“两新”组织党员发展、党员员工招聘及“口袋党员”排查力度，确保职工50 人以上的非公企业有党员，100 人以上的建立党组织。制定“两新”组织助力脱贫攻坚三年行动计划实施方案，鼓励和引导“两新”组织党组织和党员参与脱贫攻坚，发挥“两新”组织在技术、人才、信息、资金、就业岗位等方面的优势，着力打造以党建带扶贫、以扶贫促发展的“两新党建+扶贫”工作品牌。

责任单位：局属各党总支部（支部）

（三）巩固深化“战斗堡垒工程”

1.实施“支部建设规范年”。把 2018 年确定为“支部建设规范年”，围绕组织规范班子好、管理规范队伍好、活动规范机制好、制度规范作用好、要素规范保障好“五好五规范”目标，细化创建工作措施，明确规范创建标准，强化跟踪督促检查，科学考核验收，大力开展党支部规范化达标创建工作，使各领域党支部切实担负起直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。根据考核验收情况，每年确定一批规范化党支部，命名一批示范点。

2.严肃党内政治生活。严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。实行组织生活提醒制度，督促各级党员领导干部带头落实双重组织生活制度。把党员领导干部参加组织生活情况作为干部考察重要内容，对执行相关制度不严格的，原则上不作为提拔重用对象。健全完善基层党组织换届提醒机制，严格执行党组织按期换届制度。严格落实“三会一课”“三定一报备一纪实”制度，开展随机调研、综合督查调研和专项检查，对组织生活开展情况进行督促通报，跟踪督促整改。

3.创新党组织活动方式。积极推进党组织活动方式、活动载体、工作机制创新，健全党组织活动开展的联动机制，打破行业、区域、群体限制，共享活动资源，使党组织活动更好融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，扩大参与面，增强影响力。推广“支部主题党日”，每月确定一天，明确活动主题，采取“支部主题党日+”形式，统筹开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，增强实效性和吸引力。

4.健全团结动员群众机制。严格贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，加强和规范党务公开工作，发展党内民主，强化党内监督。增强基层党组织政治领导力，把党的领导落实到社会各类基层组织，把党的正确主张变成群众的自觉行动。积极稳妥推进基层民主，建立健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。加强马克思主义群众观教育，做好群众的思想政治工作，引导群众依法开展自治活动，参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与决策和监督的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾，让基层党组织成为群众的“主心骨”。

5.深入实施“互联网+党建”。总体把握、统筹谋划、重点突破，推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，建立网上党支部，结合“支部建设规范年”，推广使用“云岭先锋”app，创新网上活动方式、提高支部活动质量，打造充满正能量、党员群众喜爱的网络平台；探索建立党建重点工作督办平台，逐步实现对县乡两级党建重点工作的标准化、全过程管理考核；探索运用党建大数据研究分析推动基层党建工作，不断提升党建工作科学化和党的执政能力现代化水平。

责任单位：局属各党总支部（支部）

（四）加强党员教育管理监督，全面巩固深化“先锋模范工程”

1.从严抓好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，落实政治审查制度，强化基层党委和县级党委组织部门的领导把关作用，建立党组织书记培养教育入党积极分子、发展对象制度。严把入口关，切实提高党员发展质量。加大入党积极分子和发展对象培养力度，积极参与入党积极分子和发展党员的培训。实行发展党员全程纪实制度，严格发展党员程序。建立规范化入党宣誓场所，规范入党宣誓仪式，增强新党员的庄严感。开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治，防止和纠正“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等问题。

2.实行党员分类管理。健全完善积分制管理制度，结合

不同领域、不同行业、不同岗位实际，分类制定党员积分标

准，通过“六个结合”（把党员积分结果与党员评星定级和民主评议党员相结合、与年度考核相结合、与评先评优相结合、与选拔任用和职称晋升相结合、与福利待遇相结合、与纪律作风建设相结合），加强党员积分结果运用，强化激励导向。探索建立在职党员、离退休干部职工党员、生产工作一线党员、流动党员等分类管理机制，开展党员党性定期分析，增强党员管理的针对性和有效性。深化党员亮身份、承诺践诺、设岗定责等做法，引导党员立足岗位干事创业、发挥作用。探索流动党员管理服务新途径，加强各级人才服务机构流动党员教育管理工作。建立健全“大事党员先知道、难事党员先商议、实事党员先行动”制度，增强党员主体意识，发挥党员引领作用。

3.强化党员日常监管。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以铁的纪律规范党员干部行为，坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，持续反对“四风”。推进党员电子身份认证，加快党员信息化管理进程。规范党员组织关系转接，探索开展网上组织关系转接工作。加强基层党员干部作风建设，建立健全防止党员失联长效机制，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。严肃查处和整治发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐等不正之风和违纪违法问题。

4.注重激励关怀帮扶。突出政治关爱，从思想、工作、生活上关心党员。全面推行党员“政治生日”制度，激励党员不忘初心、牢记使命，增强责任感、使命感。贯彻落实党内功勋荣誉表彰条例，树立对英模党员的党内激励和社会尊崇导向。用好贫困党员救助基金，切实加强对老党员、生活困难党员等的关怀帮扶，增强党员荣誉感、归属感。

责任单位：局属各党总支部（支部）

（五）全面落实基层党建工作要素保障

1.强化党务工作队伍保障。坚持专兼职结合，加强党务工作者队伍建设。建立健全组织员制度。加强基层党组织带头人队伍建设，加大基层党组织书记的培养选拔、激励保障力度。建立党组织书记集中轮训常态化制度化机制，加大对党务工作者培训力度，提高党务工作者的政治素质、业务水平和履职能力。

2.强化基层党建经费保障。建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制。按照相关规定，严格落实基层党组织工作经费、党员活动经费、服务群众专项经费、党务工作者待遇等保障。

3.强化基层活动阵地保障。深化巩固“阵地建设工程”成果，提高各领域党组织活动阵地建管用水平。完善配套设施，拓展阵地功能，定期组织活动，用好用活用实活动阵地，推动活动阵地从全覆盖建成向加强管理、有效使用、发挥作用转变。加大投入力度，着力推进“两新”组织党组织活动室等建设，切实提高活动阵地建设保障和管理使用水平。

责任单位：各党总支部（支部）

三、工作措施

各党总支部（支部）要切实履职，把“基层党建巩固年”作为 2018年基层党建工作的重要抓手，认真谋划，精心组织，狠抓落实，确保各项任务落到实处。

（一）全面压实基层党建工作责任。局党委要切实履行主体责任，进一步完善党委全面领导、党办牵头协调、相关部门加强指导、各党总支部（支部）合力推进的基层党建工作格局。要严格落实省委《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见》和市委《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的实施意见》，分级构建主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的基层党建工作责任落实体系，着力增强各级党组织、党组织书记、班子成员、党务工作者管党治党、全面从严治党责任意识，确保基层党建工作责任落实落地。建立党委成员向同级党委会述职、党委书记向同级党委党建工作领导小组述职等制度，全面压实党委书记及成员抓基层党建工作责任。将党组织书记抓基层党建工作情况纳入干部考察重要内容，推动落实各级党组织抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任。

责任单位：局属各党总支部（支部）

（二）推动基层党建与中心工作融合。局党委要增强系统思维，树牢实效标准，围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现高质量跨越发展的中心任务来认识、谋划、推动基层党建工作，坚决杜绝“两张皮”。要把党建工作与改革发展稳定、精神文明建设、推动移风易俗、加强党风廉政建设和惩治“微腐败”等工作结合起来，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，推动全面从严治党和经济社会发展齐头并进，切实提高基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，围绕中心、服务大局的能力和水平。

责任单位：局属各党总支部（支部）

（三）实行项目化精准化推进措施。局党委要强化质量意识，加强调查研究，坚持问题导向，力戒形式主义、官僚主义。推行基层党建工作清单管理制度，要制定党委书记和各级班子成员抓基层党建工作责任清单，确保目标任务项目化、工作落实精准化、岗位责任具体化。要制定基层党建重点任务项目清单，科学确定基层党建工作年度重点项目，明确目标任务、工作措施、完成时限，建立项目台账，加强过程管理。要制定问题清单，对日常工作发现、综合督查通报、述职评议考核指出的问题，制定方案、逐项整改，确保基层党建工作重点任务落到实处。

责任单位：局属各党总支部（支部）

（四）强化基层党建综合督查考核。局党委要把“基层党建巩固年”各项任务落实情况，纳入基层党建述职评议考核内容，考核结果与各级党组织书记年度考核挂钩，构建年初明确任务、年中强化落实、年末严格考核的闭环系统。采取清单化管理、项目化实施、现场化推进、暗访式督查、点名式通报抓落实，确保基层工作抓严抓实抓出成效。局党委每月组织到一个党总支（支部）开展一次现场观摩活动，查看基层党建工作重点任务推进情况，现场点评，适时通报。要强化督促检查，采取随机调研、综合督查、交叉检查、专项检查等方式，提高督查实效，推动任务落实。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，对履职不力的加大约谈、问责力度。按照组织体系科学化系统化、工作载体精细化特色化、基础工作标准化规范化、重点工作具体化项目化的要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，结合支部实际，针对机关、事业单位、国有企业、非公企业等不同行业领域特点，差异化制定考核细则，实行差异化考核。

责任单位：局属各党总支部（支部）

（五）加大基层党建品牌创建和总结宣传力度。积极开展基层党建品牌创建，形成1-2 项基层党建品牌，打造一批立得住、叫得响、能推广的“珠源先锋”党建品牌。加大总结力度，把“基层党建推进年”“基层党建提升年”的有效做法和成功经验以制度形式固化下来，形成长效机制。建立政策解读、定期发布制度，针对基层需求，定期梳理在推动工作落实中基层反馈的政策性、操作性重点难点问题，采取政策解读、经验推广、典型宣传、工作问答等方式，通过广播、报纸、电视、新媒体等各类载体，让政策制度直达基层、直通党员。要加大宣传力度，认真总结推介具有住建特色的做法经验和先进典型，充分发挥先进经验和典型的示范引领作用，营造大抓基层党建工作的浓厚氛围。