根据《www.36500365.com关于开展安生产“1+7”专项治理行动督查检查的通知》（曲建发〔2018〕44号）的工作安排，市建筑业管理站拟定了《关于开展安全生产“1+7”专项治理行动——“打非治违”第二阶段督查方案》，并于2017年6月11日至15日参与市住建局组织的2个安全生产“7+1”专项行动督查组，对全市各县（市、区）住建局建管部门工作开展情况、在建工程建设项目、农民工工资支付情况进行了监督检查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

2个督查组对全市10个县（市、区）住建部门的工作情况、在建工程情况进行了全面督查，共检查建筑工程项目20项，涉及建设单位 20家，施工单位20 家，监理单位18家。这次活动主要督查内容：

（一）部门工作开展情况

1.各县（市、区）住房和城乡建设局、曲靖经开区规划建设局及其建管部门开展严厉打击无资质、转包、违法分包和从业人员无资格、在岗履职等违法行为的监管工作情况。

2. 各县（市、区）住房和城乡建设局、曲靖经开区规划建设局及其建管部门落实农民工工资支付的属地监管责任情况: 农民工工资保证金缴存情况，是否将人社部门出具的《建设领域农民工工资保证金缴存证明》作为办理“施工许可证”的前置要件；解决拖欠农民工工资问题具体负责的工作机制建立完善情况；改进工程建设领域工程款支付管理和用工方式相关制度建立情况；日常监察情况；配合其他部门解决欠薪情况。

3.具体查看相关工作计划、检查方案、总结通报、隐患整改和处罚情况，重点查看具体台账资料。

（二）在建项目参建单位的建筑市场行为

1.依法严厉查处压缩合理工期、未按规定履行法定建设基本程序、未批先建等行为。

2.规范省外入滇施工企业建设行为，加大事中事后监管力度，严厉查处超越资质承接工程、挂靠、转包、违法分包、以包代管、出具资质等违法行为。

3.检查施工、监理企业投标文件中明确的项目管理人员与现场施工人员是否一致，是否存在人证不一等行为。

4. 执从业人员资格、在岗履职情况。

5. 检查勘察设计市场质量行为情况。

6.劳务用工情况。

7.检查各类保证金是否按相关规定收退等情况。

8.建筑市场打非治违工作开展情况。

（三）农民工工资支付情况专项督查

1.签订劳动合同情况：企业依法与招用的农民工签订劳动合同情况；建立职工名册情况。

2.实行用工实名制情况：全面实行农民工全员实名制管理，建立劳动计酬手册的情况；工程项目部配备劳资专管员的情况；施工人员工资支付管理台账建立情况。

3.实行工资按月支付和银行代发工资情况。

4.实行人工费用与其他工程款分账管理情况。

5. 清理拖欠工程款和农民工工资情况.

6.建立施工现场信息公示情况。

7.建立行政执法与司法衔接、联合惩戒和联合激励等制度情况。

检查中，对存在问题的项目和单位属地住建部门发出执法建议书6份，查处主要问题和隐患127条，提出整改意见96条。检查结束后，督查组及时将检查情况反馈给受检各建筑工程五方责任主体，指出了在建筑市场行为、打非治违、农民工工资支付等方面存在的问题和隐患，并要求有关单位及时整改，同时责成当地建设行政主管部门跟踪督促，限期反馈整改情况。

二、存在问题

（一）基本建设程序方面，部分项目基本建设程序不完善。一是部分建设单位的法律意识比较淡薄，不按法定程序及时办理建设施工手续，违法施工现象仍然存在。二是部分建设单位存在先建设后补办施工许可证的现象。三是部分建设单位未及时拨付工程款，存在拖欠工资隐患。

（二）施工队伍管理方面，部分企业存在管理不到位现象。一是部分施工企业项目经理等管理人员不到岗的现象比较普遍。二是劳务违规分包、违法“包工头”现象依然存在，劳务台帐已建立但不完善。三是项目经理变更手续不完善，项目部主要管理人员配备不足，有的项目班子实际在现场管理人员与施工许可证、投标书承诺的不相符。四是项目现场管理机构主要负责人的社保、劳动合同、工资发放等资料未在现场提供。

（三）工程监理方面，监理措施和行为仍有不规范现象。一是监理人员配备不符合要求。二是项目总监理工程师到岗履职率低。三是监理履职不到位，个别项目总监理工程师和监理人员签字存在代签现象。

（四）部门工作方面，建筑施工“打非治违”、农民工工资支付监管工作限于纸上谈兵，落实检查不到位，执法处罚不给力，开展严厉打击无资质、转包、违法分包和从业人员无资格、在岗履职、拖欠工程款等违法行为的监管工作亟待加强。

三、下步要求

（一）加强行为监管。各县（市、区）住建部门要加强“打非治违”和农民工工资支付监管工作，规范建设各方行为，有效遏止违法违规行为。一是重点查处建设单位规避监管和违法违规施工等行为；二是重点查处施工单位串标、围标、以不正当行为承揽工程、转包和违法分包等行为；三是重点查处施工监理单位项目部人员不到岗、无证上岗、不履责等行为，以及对质量、安全及文明施工监理责任落实不到位的行为；五是坚决加大行政处罚力度，强化不良行为记录。

（二）严格落实整改。各县（市、区）住建部门要对督查通报中提到的问题要高度重视，依法进行查处，明确整改时限，督促参建各方责任主体对照通报内容进行整改，杜绝不规范行为。

（三）按时报送材料。被通报的县（市、区）住建部门于2018年7月13日前将违法违规典型案例通报的整改情况和处理意见报市建筑业管理站。联系人及电话(传真)：郑明书，0874-3312717

附件：建筑施工“打非治违”（建筑市场行为）违法违规典型案例通报

曲靖市建筑业管理站

                                   2018年6月28日

建筑施工“打非治违”（建筑市场行为）违法违规典型案例通报